聚焦“海南跨境服貿負面清單”系列解讀：

開放模式水平全面提升 中國服務貿易發展進入新階段

2021年08月05日14:56 | 來源：人民網

人民網北京8月5日電 （孫陽）建設海南自由貿易港是黨中央著眼於國際國內發展大局，深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的重大決策，是彰顯中國擴大對外開放、積極推動經濟全球化決心的重大舉措。同時，服務業是海南自由貿易港發展的重點產業，提升服務業開放發展水平對推動海南自由貿易港建設作用重大。

近日，經黨中央、國務院同意，《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》（以下簡稱負面清單）正式發布。商務部國際貿易經濟合作研究院副院長、研究員崔衛杰表示，這是我國加快構建新發展格局的重要舉措，是加快對標高標准國際經貿規則的重要探索，是增強我國國際競爭力的重要領域。海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單實現了服務領域開放模式與開放水平的全面提升，必將推動中國服務貿易開放發展進入新階段。

我國實行高水平對外開放的重大舉措

《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》是我國在跨境服務貿易領域公布的第一張負面清單。商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文介紹說，和過去在某一些具體行業、比較零碎地作出一些服務業的開放安排不同的是，《海南跨境服貿負面清單》明確列出針對境外服務提供者的11個門類、70項特別管理措施。

崔衛杰表示，負面清單出台是一項立足海南實際、服務新發展格局、培育國際競爭新優勢的重大舉措。對我國更好地應對國內外形勢變化、實行高水平對外開放、建設更高水平開放型經濟新體制具有重要意義，主要體現在三個方面：

一是有利於加快構建新發展格局。新發展格局不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環，需要通過拓展國際循環空間，更好地服務國內循環。從當前國際循環的重點看，服務貿易潛力凸顯，世貿組織預計，未來在全球貿易當中，服務貿易的佔比將會越來越高。疫情期間，遠程醫療、在線教育、跨境電商等服務廣泛應用，也深刻揭示了在服務領域各國均有巨大合作潛力。負面清單僅保留了70項特別管理措施，有助於推動我國服務貿易自由化便利化，更好地開拓服務領域國際市場，拓展國際循環空間﹔並進一步消除服務貿易壁壘，聯通國內外服務貿易市場，促進國內國際雙循環高效銜接、相互促進。

二是有利於對標高標准國際經貿規則。從當前自由貿易協定中服務貿易承諾方式看，採用負面清單方式進行服務貿易開放承諾是必然之勢。負面清單將為在自貿試驗區更大范圍試點作出探索，為我國制定雙邊、區域自由貿易協定負面清單提供先行實踐，為形成和完善我國跨境服務貿易負面清單積累經驗，有利於推動我國在服務貿易開放方式上加快對標國際。同時，負面清單提升了跨境服務貿易的法治化、制度化、規范化水平，是我國服務貿易更加透明、開放的制度創新，有利於推動我國在服務領域開放接軌高水平國際經貿規則。

三是有利於增強我國國際競爭力。從全球服務業增加值佔GDP比重看，2000年，世界服務業增加值佔GDP比重為60.2%，到2019年已經超過65%。隨著全球經濟發展水平不斷提升，服務業在經濟發展中的地位會進一步提高，未來其國際競爭力將成為衡量一國競爭力越來越重要的指標。負面清單有助於通過提升開放水平，推進服務領域供給側結構性改革，引入科技、金融、信息服務等更多優質高效的服務，推動我國制造業轉型升級﹔提升教育、養老、醫療、旅游等服務領域供給水平，釋放消費潛能，為我國培育國際合作與競爭新優勢增添新動能。

實現服務領域開放模式水平全面提升

近十年來，全球跨境服務貿易年均增速是貨物貿易增速的兩倍。隨著技術進步，服務貿易特別是跨境服務貿易的發展潛力將得到進一步激發。崔衛杰認為，負面清單實現了服務領域開放模式與開放水平的全面提升，是服務領域高水平對外開放的重大探索。

一方面，實現了開放模式全覆蓋。WTO將服務貿易分為四種模式，分別為跨境交付、境外消費、商業存在以及自然人移動。當前，我國“商業存在”模式的服務領域外資准入限制措施，由外資准入負面清單明確。而此次的負面清單，針對服務貿易另外三種開放模式，統一列出了國民待遇、市場准入、當地存在、金融服務跨境貿易等方面對於境外服務提供者以跨境方式提供服務的特別管理措施，適用於海南自由貿易港，地域范圍為海南島全島。這將通過對跨境服務貿易全模式的開放，促進管理體制、促進機制、政策體系和監管模式等管理制度重構和改革，提升服務貿易開放發展水平。

另一方面，實現了服務開放領域的全面提升。清單推動了在眾多服務領域實現高水平開放，在國民待遇、市場准入、當地存在等方面進一步減少了限制措施。例如，我國《外國船舶檢驗機構在中國設立驗船公司管理辦法》規定，“外國船舶檢驗機構未在中國設立驗船公司，不得派員或雇員在中國境內開展船舶檢驗活動，在中國境內所簽發的証書、報告等文書無效”，海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單取消了“外國船舶檢驗機構在中國境內開展船舶檢驗活動，須在中國設立驗船公司”的限制，放開了船舶檢驗服務自然人移動開放模式。

統籌開放與安全的生動實踐

統籌發展與安全，健全開放安全保障體系，構筑與更高水平開放相匹配的監管和風險防控體系，是海南自貿港建設的應有之義。

崔衛杰表示，負面清單堅持既“放得開”，又“管得住”，既要取得良好預期效果，又要確保開放安全，具有很強的現實性和可操作性。

相比國際上談判所使用的跨境服務貿易負面清單，海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單按照國民經濟行業分類，逐一列出管理措施，對我國來說更有可操作性。同時，海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單將有助於提高特色產業發展水平。

例如，文化旅游業是海南省發展的支柱產業。負面清單作出了放開外籍游艇進出海南自由貿易港申請引航限制等一系列開放措施，這將有助於加快培育具有海南特色的合作競爭新優勢，促進海南自由貿易港高質量發展。

同時，服務業開放具有“無邊界”特征，開放風險易傳導。崔衛杰認為，負面清單高度重視防范服務領域開放風險。一方面，在特別管理措施之外，強調未列出與國家安全、公共秩序、金融審慎等相關措施，按照現行規定執行﹔另一方面，海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單在重點和敏感領域，保留了必要的限制性措施。

“此外，為確保負面清單能夠落到實處，涉及有關法律法規和部門規章制度需要調整的，要及時按照程序進行調整。推動海南省積極主動作為，會同相關管理部門探索建立與負面清單相適應的事中事后監管制度，建立風險防控機制，防范產業、數據、資金、人員等方面的安全風險。”崔衛杰說。

(責編：申佳平、高雷)