中國網信雜誌微信公眾號2022年09月24日發表，網路空間國際交流與合作有哪些困境？如何解決？

　　作者：張力 中國現代國際關係研究院副院長

內文：

　　共築網路空間國際交流與合作的“金橋”

　　縱觀當前網路空間國際交流與合作的進程，宛如一條奔騰激蕩的長河。網路空間是現實世界的投射和具現，從國際形勢來看，大國關係、國際秩序、地區安全、社會思潮、全球治理正在發生深刻變革，再加上世紀疫情，國際格局進入“百年未有之大變局”。

　　從全球資訊化發展進程來看，人工智慧、區塊鏈等技術快速發展，新一輪科技革命的輪廓已經清晰，智慧化、數位化、資訊化、虛擬化的技術特徵不僅深刻影響著各國國內產業形態、生活方式、社會形態，還帶來國家間力量對比的變化，加劇國家競爭。國家安全和利益、企業經營運作、公民權利等都前所未有地集中在網路空間，通過資料流程轉不息。國際社會多邊各方，無論是政府、企業、社群還是民眾，都期盼著網路空間能夠立規建制，形成行為規範，實現全球治理。

　　網路空間國際交流與合作的現狀與困境

　　當前，愈演愈烈的大國博弈，空前複雜的網路安全形勢，都預示著網路空間國際規則制定進程充滿不確定性。

　　總體來看，以美國為首的西方國家把持網路空間國際治理主導權的主要態勢沒有得到根本扭轉。其憑藉理論的長期積累、技術的先發優勢和對話語權的壟斷，在網路空間各個領域和各大議題上拋概念、推規則，不遺餘力地推廣以西方價值觀和意識形態為基礎的網路空間國際治理模式。

　　如果說2011年的“倫敦進程”拉開了以美國為首的西方國家政府介入網路空間國際治理進程的序幕，那麼，2013年北約推出《塔林網路戰國際法手冊》、2017年2月微軟公司發佈《數字日內瓦公約》、2017年4月七國集團(G7)部長會議聯合發佈《網路空間負責任國家行為規範宣言》、2017年11月全球網路空間穩定委員會提出基於七項要素的網路穩定框架以及2018年11月法國提出《網路空間信任與安全巴黎倡議》等，都是以美國為首的西方國家企圖把持網路空間國際治理話語權和規則主導權的具體表現。

　　近年來，隨著美國將冷戰思維延伸到網路空間，西方國家罔顧國際社會“一個世界一張網”的強烈呼聲，逐漸以意識形態劃界，打著反對所謂“數字威權主義”等幌子企圖分割互聯網。他們表面上在維護網路空間的所謂穩定，實際上卻在撕裂、切割著網路空間。這也是當前網路空間國際治理向前推進的最大障礙。

　　當前，網路空間紛爭激烈。美國率先在網路空間擴軍備戰，直接威脅攻擊他國關鍵資訊基礎設施；“五眼聯盟”(指由五個英語國家所組成的情報共用聯盟，成員國包括美國、英國、加拿大、澳大利亞和紐西蘭)在網路空間橫行霸道，肆無忌憚監控全球；各方勢力利用遍佈全球的社交媒體，挖掘資料、操控輿論、蠱惑人心，在世界各地導演不同版本的“顏色革命”。同時，以美國為首的西方國家將網路議題無限政治化，以意識形態劃線，泛化國家安全概念，嚴重惡化網路空間和平、安全、開放、合作、有序的狀態。此外，以勒索病毒等為代表的網路犯罪猖獗，網路恐怖主義暗流湧動，公民個人資訊受到侵犯，商業機密被竊取和洩露。

　　面對上述問題，國際社會如何維護網路空間的和平、安全和穩定，尋求共同利益、增進互信，劃紅線、列禁區，在承認網路主權原則的基礎上負起責任，需要新理念，更需要新實踐。

　　為網路空間國際交流與合作貢獻中國智慧和中國方案

　　中國國家主席習近平提出“人類命運共同體”理念，站在全人類整體利益的高度，順應時代發展潮流和各國人民的共同期待，超越社會制度和發展階段差異，為人類社會實現共同發展、持續繁榮和長治久安指明了方向，正在對國際關係走向和人類歷史與未來產生重大而深遠的影響，更為推進網路空間國際交流與合作貢獻中國智慧和中國方案。

　　中國是網路空間國際治理的積極推動者和實踐者。2015年，習近平主席在第二屆世界互聯網大會上首次提出“構建網路空間命運共同體”理念，深入闡釋互聯網發展治理的“四項原則”“五點主張”，受到國際社會廣泛關注。自2019年起，世界互聯網大會組委會已發佈《攜手構建網路空間命運共同體概念檔》《攜手構建網路空間命運共同體行動倡議》以及“攜手構建網路空間命運共同體精品實踐案例”，積極回應“構建網路空間命運共同體”理念提出以來網路空間多邊各方的期待，全面闡釋“構建網路空間命運共同體”理念的時代背景、基本原則、實踐路徑和治理架構，向國際社會發出倡議：攜手合作，共謀發展福祉，共迎安全挑戰，把網路空間建設成造福全人類的發展共同體、安全共同體、責任共同體、利益共同體；展示世界各國開展的構建網路空間命運共同體實踐案例，生動講述網路空間國際交流與合作故事。

　　中國以網路空間負責任大國的形象和使命擔當，為在網路空間國際交流與合作進程中踐行公平正義做出不懈努力。中國一貫支援聯合國在網路空間全球治理中發揮主導作用。2011年9月，中國、俄羅斯等國向第66屆聯合國大會提交“資訊安全國際行為準則”，推動資訊和網路空間國際規則制定進程。中國積極參與《聯合國打擊網路犯罪公約》談判進程。多年來，中國建設性參與聯合國資訊安全開放式工作組和政府專家組進程，並為確保兩個工作組於2021年先後協商一致達成最終報告作出不可替代的貢獻。這份最終報告重申各國應遵守《聯合國憲章》、致力於維護網路空間和平，尊重各國網路主權，並就網路空間國家行為規範提出建議。最終報告還吸收了中方之前提出的《全球資料安全倡議》的一些重要主張，包括促進全球資訊技術產品供應鏈的開放、完整、安全與穩定，宣導各國制定全面、透明、客觀、公正的供應鏈安全風險評估機制並建立全球統一規則和標準等。此外，2021年9月中國國家新一代人工智慧治理專業委員會發佈《新一代人工智慧倫理規範》。

　　解決網路空間國際治理難題需各方加強合作

　　網路空間國際治理的三大主題：一是網路空間國際治理理念的基本原則，是各國平等、公平正義、共用共治的共同價值，還是弱肉強食的“叢林法則”；二是網路空間國際治理的基本態度，是在尊重各國網路主權的基礎上依法監管，還是在所謂網路自由的名義下放任自流；三是對網路空間秩序的基本立場，是維護和平穩定，還是動輒威懾、先發制人，甚至挑起衝突和戰爭。

　　上述三大主題演化出諸多前沿核心議題，如網路主權、國際法在網路空間的適用、資料安全規範、資料跨境流動監管、資料主權、新型數位鴻溝彌合、全球IT供應鏈的韌性、網路空間的公民隱私權保護及人權保障、對網路攻擊實施具有公信力的溯源、網路重大突發事件的危機管理等亟待解決的重大問題。

　　當前，網路與資訊技術自身的快速發展導致網路空間膨脹，衛星互聯網的搭建、量子互聯網的研發、海底光纜的更新換代以及快速發展的物聯網技術等，都標誌著人類社會全聯網時代的到來，我們已經生活在充分網路化的現實與虛擬融合的世界。在網路空間國際治理進程中如何搶佔未來制高點和新領域，如AI、區塊鏈、數位貨幣、量子技術等，都需要包括主權國家在內的網路空間各行為主體加強合作。但以美國為首的西方國家在網路空間劃界結盟，構建所謂的“網路空間民主聯盟”。新冠肺炎疫情在推動各國加快數位化轉型的同時，也加劇了網路安全的複雜性—網路空間中國家間競爭加劇、政府治理受到衝擊、社會結構產生巨變。如何應對這些挑戰？國際社會需要新智慧、新思維、新路徑。

　　中國堅定推動網路空間國際交流與合作進程

　　堅定推動網路空間國際交流與合作進程，可從四個方面入手：一是堅持推廣能被國際社會廣為接受的網路空間價值觀，習近平主席在第二屆世界互聯網大會上提出的“構建網路空間命運共同體”理念和網路主權主張即是網路空間國際治理中國方案的旗幟和基石；二是堅持推進國際合作，在堅持以聯合國框架為主管道和主要平臺的同時，吸收其他國家和國際組織等多邊各方的已有成果，找到最大公約數，畫出最大同心圓；三是堅持達成基本規範，同國際社會各方圍繞平臺治理、資料安全、資料跨境流動、網路攻擊溯源、打擊勒索病毒、關鍵資訊基礎設施安全保護等多個熱點難點問題進行密切溝通，盡可能達成共識，找到解決方案；四是圍繞“構建網路空間命運共同體”理念，持續向國際社會推出最佳實踐案例和具體推進路線圖。以上四個方面，不僅體現出中國作為網路大國的使命擔當，更反映出廣大發展中國家的訴求。

　　雖然網路空間國際治理的形勢複雜，但我們要堅定信心，在習近平總書記關於網路強國的重要思想指引下，團結國際社會，共同努力在網路空間國際交流與合作進程中架起一座互聯互通、共商共建的“金橋”，讓互聯網更好地造福全人類，抵達數字文明的彼岸。

　　來源：《中國網信》2022年第5期