柏林市中心隨處可見預製板建築。當時東德政府1970到1980年代末期建造約200萬套這類建築，平均11樓高的建築僅110天即可完工。學者認為，這實現「人人有房」，向西方陣營展示社會主義與共產制度的優越性。中央社記者林尚縈柏林攝 113年7月31日

摘要：都市居住壓力攀升，民眾對社會住宅需求殷切，近年政府推動的社宅已有別於早年國宅居住環境不佳、周邊複雜等負面印象，結合社福、托育與長照，型塑出另一種風貌。中央社採訪團隊從數字、住戶、官員民代、房產業、鄰居、NGO與學者等不同角度，深入6都探討社宅住戶需求，政策面相對應支持，供需端落差及抑制房價面向，提供全面性檢視與思考。同時，駐德國、法國、西班牙、瑞典記者也走訪各國社宅，分析歐洲各國以何種住房政策造福經濟弱勢族群。

    《台灣中央日報》7月31日柏林訊，德國城市面臨社宅短缺問題，柏林參議院6月通過「加速建築法」草案，希望藉此提高新建社宅速度，年初總理蕭茲建議，德國應參考東德預製板建築（Plattenbau），為社宅短缺問題找解方。

    「預製板建築」是東德最具代表性的建築形式。二戰後，戰時逃往鄉村的難民回流都市，滿目瘡痍的柏林迎來大量移入人口，為解決住房短缺問題，東德政府將住房權入憲，開始首都大規模集合住宅建設計劃。

4個月即可完工 每年消失5000套的東德社宅

    根據德國聯邦統計局資料，70年代到1990年兩德統一短短20年間，東德政府建造超過300萬套住房，其中200萬套採取預製板建築形式，平均11層樓高的建築僅需110天即可完工。

    受包浩斯（Bauhaus）現代主義風格影響，預製板建築重實用性，傳統歐洲古典建築手工慢作的繁複雕飾與華麗外觀被屏棄，建造時採工業化流程，在工廠預先生產零件、預製混凝土板作為樓面及牆體，最後再把各部件送到現場快速組裝。

    兩德統一後，為減少財政負擔，德國政府低價出售東德政府所建公寓，超過百萬套住房私有化，而那些未被售出的預製板建築，成為新興自由經濟市場中最重要的社會住宅來源。為補充社宅數量，私有化之初，柏林市府也與部分業主簽訂社宅保障合約，以確保未來租金在低收入家庭可負擔的範圍。

    隨保障合約到期，近10年來，越來越多舊東德公寓回歸一般租賃市場。根據柏林租套協會（Berliner Mieterverein）資料，柏林社宅從兩德統一初期的47萬套，如今只剩9萬套；住房局（Wohnungsamt）推估，柏林未來將以每年5000套的速度失去舊東德社宅。

建築師海格拉夫德於1960年代設計的預製板建築位於柏林市中心亞歷山大廣場與市政廳旁。現今作為社宅，內有349套出租公寓，3房租金約600歐元，比當前柏林平均租金便宜一半。中央社記者林尚縈柏林攝 113年7月31日

首都居大不易 等待社宅6年的柏林住戶

    9萬套柏林社宅中，1/3為公共社宅，當前以公辦民營形式，交由Gewobag、HOWOGE、WBM等6間市屬住房公司（LWU）管理。住戶安娜向中央社分享她搬入由WBM管理的社宅經驗；她說：「柏林的租屋市場非常緊張，社會住宅更是人人搶。我等目前住的公寓等了6年。」

    6年前，安娜和丈夫搬到柏林，當時她正準備成為一名教師，丈夫則在一家新創公司實習，兩人年收入總和不足2.5萬歐元（約新台幣89萬元），恰符合社宅居住許可證（WBS）申請標準。

    WBS（Wohnberechtigungsschein）是德國社宅居住許可證，只要收入未達一定標準即可申請，上限根據每個城市的物價與薪資水準有所不同。

    以柏林為例，單身者年收入須低於1萬6800歐元，兩人家庭則要求在2萬5200歐元以下，且具本國國籍或持有超過一年居留權的居民，才符合資格。

    一旦取得社宅居住許可證，租戶便可開始在租屋網站上尋找喜歡的公寓。然而，租金便宜近50%、平均每平方公尺租金只要6.5歐元的社宅，在租屋市場上是稀缺物件；因此，像安娜這樣具備資格的居民通常會直接向市屬住房公司登記，排隊等候通知。

    經歷6年漫長等待，去年安娜終於收到來自WBM的看房邀請。安娜說：「WBS效期只有一年，當時我必須重新申請，才能與住房公司簽約。幸運的是，先生恰逢轉職期，加上家中多了兩名新成員，額度更寬鬆，才得以再次取得資格證明，搬進位於市中心米特區（Mitte）的公寓。」

柏林市屬住房公司WBM正在柏林市中心建設一個專為女同性戀者和酷兒女性設計的社會住宅，計劃提供70套經濟租賃住房，預計2026年完工。中央社記者林尚縈柏林攝 113年7月31日

翻轉社宅印象 政府與專家共謀解方

    安娜的例子是柏林當代年輕家庭的縮影，而有更多需要被社會關注的低收入戶，面臨著更艱難的住房困境。

    柏林-布蘭登堡廣播公司（RBB）日前採訪一位與兩個孩子住在腓德烈斯漢區（Friedrichshain）的母親。她說，隨著她居住15年的社宅被新業主購買，她收到了搬遷通知。

    報導指出，目前約有53萬低收入者有資格獲得社宅居住許可證，但實際上僅有9萬套可用的社宅，這導致巨大供需差距，且柏林參議院（Senate of Berlin）去年決定中等收入者也可申請社宅居住許可證後，情況更加嚴峻。

    為解決居住正義問題，柏林市政府同時宣佈，每年透過市屬住房公司新建的2萬套公寓中，5000套必須用於社會住宅。柏林參議院今年也通過「加速建築法」（Schneller-Bauen-Gesetz）草案，希望透過簡化行政流程加速建案完工速度，研議放寬屋頂加蓋限制和建材標準等規範，以解決社宅數量萎縮問題。

預製板建築由預製混凝土板組成，過去時常給人昏暗髒亂的印象。柏林市政府近年開始推動外牆整修計畫，提升社會住宅居住條件同時美化都市。中央社記者林尚縈柏林攝 113年7月31日

    包括德國總理蕭茲（Olaf Scholz）在內，不少人也將目光投向東德的預製板建築。蕭茲3月在德國建築業中央協會（ZDB）慶典上，鼓勵領域專家應對「序列與模塊化建築」具備更多信心。

    萊比錫大學（Leipzig University）教授羅特曼（Oliver Rottmann）表示，許多德國人仍對來自東德的預製板建築帶有粗製濫造與貧窮的印象，建議應同時翻新舊建築，翻轉人們對社會住宅的刻板印象。

    2022年，圖林根（Thüringen）啟動第一個以實現碳中和為目的的預製板建築改建計畫。使用新型熱交換系統，冬天將建築物中洗衣、洗碗機和浴缸廢水轉化為熱能，用於供暖；夏天則利用處理過的廢水澆灌外牆立面植物，降低建築溫度。

    研究東德建築的學者卡登（Ben Kaden）認為：「以工業化流程生產的預製板建築，是東德欲廉價且短時間滿足大量住房需求的唯一途徑。」令人想不到的是，半個世紀後，曾被戲謔為火柴盒、俄羅斯方塊的東德社宅，也成為現代德國城市應對住房危機的靈感救星。

視覺藝術家海因以柏林建築為靈感創作的諷刺動畫作品Berlin Block Tetris，把預製板建築變成俄羅斯方塊。（取自Sergej Hein網站）中央社記者林尚縈柏林傳真 113年7月31日

（編輯：高照芬／陳妍君／韋樞）1130731

※中央社綜合中心採訪團隊：林恕暉、蘇木春、趙麗妍、郝雪卿、黃旭昇、高華謙、王鴻國、楊侃儒、葉臻、吳睿騏、吳欣紜、陳至中、劉建邦、陳怡璿、謝幸恩、蔡孟妤、林巧璉、楊思瑞、張榮祥