臺北市信義區廣慈園區社會住宅因建物新且有政府單位及商家進駐，鄰裡認為能活化周邊，也消除社宅陰暗破舊刻板印象。中央社記者陳怡璿攝 113年7月31日

摘要：都市居住壓力攀升，民眾對社會住宅需求殷切，近年政府推動的社宅已有別於早年國宅居住環境不佳、周邊複雜等負面印象，結合社福、托育與長照，型塑出另一種風貌。中央社採訪團隊從數字、住戶、官員民代、房產業、鄰居、NGO與學者等不同角度，深入6都探討社宅住戶需求，政策面相對應支持，供需端落差及抑制房價面向，提供全面性檢視與思考。同時，駐德國、法國、西班牙、瑞典記者也走訪各國社宅，分析歐洲各國以何種住房政策造福經濟弱勢族群。

    《台灣中央日報》7月31日臺北綜合訊，過去不少人為社會宅貼上「貧民住宅」標籤，隨政府近年大力推動興建，透過增加公設、社福服務翻轉刻板印象。有人說，社宅並未如預期拉低素質，更為在地注入活力；但也有民眾認為，新人口造成交通、停車問題，政府需正視。

    中央社記者走訪6都，採訪社宅周邊居民、裡長等，多數人對社宅持正面評價，不少人表示，過去有不少民眾對社會住宅存有偏見，擔憂新住戶造成治安問題，甚至可能拉低周遭住宅房價；而近年來不少社宅座落於精華區，且有公設及社福機構，獲得不少民眾肯定。

北市推動社宅獲肯定

    北市「廣慈博愛園區」位於信義區大道路、福德街口，在地中坡裡長曾傳達說，社宅蓋好在地民眾覺得生活機能變好，加上有信義區行政大樓與衛生醫療服務進駐，居民也感受到便利。廣慈社宅目前未住滿，隨捷運信義線東延段尾軌的R03站明年底通車，對未來周遭生活機能進一步提升可期。

    「我在這住了30年，我認為廣慈進駐是一個進步。」住在廣慈社宅斜對角大道路上孫大哥告訴中央社記者，園區前身是民國58年興建的「廣慈博愛院」，過去幾年園區施工時附近較封閉，晚上人少，現在廣慈蓋得很漂亮，年輕人也會來圖書館K書，晚上成為散步、運動好去處。

    臺北市松山區健康社會住宅於2018年6月開放入住，也是北市最先在低樓層納入社會福利公共設施的社宅。當地自強裡長李台華說，當初興建時附近居民擔心房價跌、附近住戶對社宅的排斥可能源於過去老舊國宅印象，擔心社宅成為嫌惡設施；但隨社宅完工、入住，居民已逐漸改觀，對於公共設施評價都不錯，托兒所、日照中心、活動中心等帶來便利，讓居民對興建社宅接受度大幅提高。

臺北市「廣慈博愛園區」位於信義區大道路、福德街口，鄰裡說，廣慈社宅蓋得很漂亮，居民入住後也沒有影響日常生活，對日後大眾對社宅的接受度抱持樂觀。中央社記者陳怡璿攝

廣慈園區社會住宅附近正在興建捷運，居民表示因為這裡是工地，人潮還沒有外溢過來，要等剩下的社宅居民入住、捷運大功告成，這區的生活樣態底定才能看出人潮、車潮等影響。中央社記者陳怡璿攝

社福照顧據點進駐面臨兩難

    高雄苓雅區「凱旋青樹」社宅由荷蘭麥肯諾（Mecanoo）建築師事務所設計，規劃地上13~14樓、地下2樓的雙塔式建築，取得有銀建築標章，招租相當搶手。當地民主裡裡長陳文程說，「凱旋青樹」雖然1樓規劃有社福空間，管理單位也曾詢問過社區社區照顧關懷據點進駐意願，但礙於租金太高，社區沒有能力承租，也聽說好幾家日照、托育機構也都因為租金問題打退堂鼓。

    陳文程感嘆「地方很期待社宅帶來新的社福服務」，但社宅社福空間租金太高，希望政府能將地方需求擺在第一位，讓社宅附加的服務能更親民。

    社宅相對便宜租金固然讓社福服務造福在地，但有時恰恰社福機構的進駐正是鄰居們反對社宅的原因之一。鄰近南港車站的北市南港區「東明社會住宅」，在低樓層規劃「公辦民營」住宿式長照機構，提供中度失能及長期臥床住宿式服務；另外規劃身心障礙福利機構「東明扶愛家園」，提供18歲至65歲中度以上的自閉症、智能障礙等多重障礙者的日間照顧服務。

    當初社福與長照機構進駐，引發鄰近社區不滿掛上白布條抗議，反對聲浪持近近1年，直到後期才化解社區疑慮。在地檳榔攤吳姓老闆說，這些質疑不外乎擔心影響房價、社福機構照顧的身心障礙者情緒失控。事實上這類對弱勢族群「貼標籤」指涉沒有發生，入住社福與長照機構的人，與一般社區住戶大同小異，居住權也是一樣的。

    此外，東明社會住宅青創戶也為在地帶來活水，邀請其他社區居民參與二手市集、親子手作等活動，今年製作社區報「東明道相報」，也讓社宅以外的社區能進一步瞭解社宅大小事。

社宅進駐停車問題要配套

    社宅帶來另個憂慮就是隨之而來的就是停車問題。台中東區「台中公園社會住宅」總戶數800戶，周邊嚴重機車違停讓人垢病。當地富仁裡裡長施文海告訴中央社記者，社宅地下機車停車場每月收費新台幣200元租金，但有住戶不願繳，機車違規停放周邊巷道內，公共安全顧慮引發鄰居住戶反彈。

    施文海建議市府將社宅機車位租金降為100元，或乾脆免費，同時增加附近紅線區域，有效解決機車違停，才不會造成新舊居民對立。

    與高雄市首座新建社宅苓雅區「凱旋青樹」為鄰的民主裡長陳文程提到，「凱旋青樹」與周邊鐵路地下化工程約同時進行，過去鐵道地下化前停車位元較多，但工程後道路變得四通八達，也一併減少停車空間，加上社宅新住戶增多，居民反映「下班後停車位好難找」，社宅外溢的停車需求更壓迫原有住戶停車空間，引起地方頗多怨言。

引進社宅後續交通讓人憂

    另外，就是社宅所在位置出入聯外道路壅塞問題。取得國家卓越建設獎設計規劃類金質獎的桃園市「中路三號」社宅，當地桃園區中成裡長姜明月抱怨，隨大批居民入住，加上社區原就鄰近國道2號南桃園交流道附近，每到上下班時間就塞車，原本壅塞的國際路二段、永安路及大興西路三段更加嚴重。

    另外，桃園蘆竹的「蘆竹一號」、「蘆竹二號」社宅鄰近國道2號大竹交流道上班族反映大量新住戶不但造成鄰近大新路及大新三街壅塞，舊有道路無法負荷新增交通車流。

    與台中太平區育賢段2期社會住宅當鄰居4年多的許小姐在市區上班，她說，隨社宅進駐加上週邊住宅大樓一棟棟拔地而起，但湧入人口也讓台74快速道路匝道上下班更容易塞車，加以未來3期社宅陸續完工，交通將是一大隱憂。

    對於居民的聲音，台中市交通局表示，為改善台74（松竹至太原）周邊交通狀況，去年於環中東路（松竹路至太平區中山路）導入智慧化動態號誌系統，不同於傳統號誌採固定式時制，系統利用設備收集車流及旅行時間等資料後，依即時交通狀況調整紅綠燈時間，維持交通順暢。

台南市永康區「宜居成功」社宅，由市府公辦都更取得，民國113年1月上樑，預定10月完工。（台南市政府提供）中央社記者張榮祥

    台南市最先完工社宅是永康區的「宜居成功」，位於網寮北營區基地及精忠二村眷改基地，將提供110戶社會住宅。對於社宅帶來交通問題，當地成功裡長曾文俊告訴中央社記者，影響不致於太大，附近早年雖是老舊眷村，但經重劃與道路規劃，面貌已經不同。

    曾文俊說，此處鄰近離台南市中心最近的國道1號大灣交流道，前往南科園區交通方便，且距東區南紡購物中心商圈、新建榮民之家、及規劃中的平實轉運站不遠，生活機能及道路交通便利。

（編輯：孫承武）1130731

※中央社綜合中心採訪團隊：林恕暉、蘇木春、趙麗妍、郝雪卿、黃旭昇、高華謙、王鴻國、楊侃儒、葉臻、吳睿騏、吳欣紜、陳至中、劉建邦、陳怡璿、謝幸恩、蔡孟妤、林巧璉、楊思瑞、張榮祥