摘要

川普今天上任後，馬上兌現自己要「簽行政命令簽到手軟」的承諾，簽署了一系列備忘錄與行政命令，範圍包括結束DEI、退出WHO、《巴黎協定》、赦免國會山莊暴動參與者、擴大死刑資源、宣佈美墨邊境進入緊急狀態…等。川普今天通過了哪些重點命令，法律、行政命令與備忘錄的差別又在哪呢？《關鍵評論網》以下帶您掌握。

    《The News Lens 關鍵評論網》1月21日美加國際編輯整理訊，綜合《紐約時報》與《華爾街日報》報導，美國總統川普（Donald Trump）今（21）日上任後，馬上兌現自己要「簽行政命令簽到手軟」的承諾，簽署了一系列行政命令。範圍包括退出WHO、《巴黎協定》、赦免因國會山莊暴動遭拘禁的人、支持死刑、宣佈南部邊境進入緊急狀態……等。

    川普今天通過了哪些重點命令，法律、行政命令與「備忘錄」的差別又在哪呢？《關鍵評論網》以下帶您掌握。

>> 川普通過哪些重點行政命令？

1.移民與邊境管理

l  宣佈美墨邊境進入緊急狀態，加速邊境牆建設

l  終止南部邊境的庇護申請程式

l  計劃修改憲法第14修正案相關規定，影響無證移民子女的出生公民權（此舉可能面臨法律挑戰）

2.暫停難民接收計劃

l  恢復「留在墨西哥」政策，要求庇護申請者，於法院審理期間必須留在墨西哥

l  考慮將販毒集團列為「境外恐怖組織」

3.聯邦政府人事管理

l  取消遠距工作政策，要求聯邦工作人員全面返回辦公室

l  暫停公家機關招募員工，但軍事、移民執法、國安等重要職位不受影響

l  重新設立「Schedule F」職位類別，可能降低部分聯邦公務員的工作保障

l  要求所有新的聯邦法規，必須經由川普政府任命人員審查才能生效

l  重新檢視拜登政府的司法調查行動，針對聯邦執法與情報部門的不當行為進行改善

l  簡化白宮工作人員的機密安全許可審查程式

4.TikTok相關政策

l  評估社群媒體平臺的國安風險

l  暫緩執行TikTok禁令75天，尋求兼顧國安和用戶權益的解決方案

5.DEI政策

l  終止聯邦政府內所有多元、平等與包容性（DEI）計劃

l  在美國證件上，僅承認男性和女性兩種性別

l  取消對跨性別囚犯的特殊保護措施

6.能源與環境政策

l  退出《巴黎氣候協定》

l  宣佈國家能源緊急狀態

l  放寬汽車廢氣排放標準，減少對電動車的政策傾斜

l  取消家電能源效率規範

l  開放阿拉斯加荒野地區進行能源開發

l  重啟液化天然氣出口

l  檢討各類能源開發的法規限制

7.其他政策

l  赦免國會山莊暴動被捕的約1600名被告

l  退出世界衛生組織（WHO）

l  更改墨西哥灣為美洲灣

l  確保宣佈死刑執行的州，有足夠的資源、藥物執行死刑所需藥物供應充足

l  實施馬斯克建議的政府效率改革方案

8.此外，川普在貿易與關稅政策上，簽署了幾項備忘錄：

l  評估設立專門徵收關稅機構的可行性

l  調查貿易赤字問題與不公平貨幣行為

l  審查中國履行2020年貿易協議的情況

l  全面檢視美國工業製造業現況，評估是否需要加徵國安相關關稅

>> 川普的行政命令將對美國造成哪些影響？

    除了暫緩執行TikTok禁令以外，較受矚目的行政命令為退出世界衛生組織（WHO）。川普認為，世衛在COVID-19疫情和其他國際衛生危機上都應對不力。

    離開世衛代表美國疾病管制暨預防中心（CDC）日後將無法從世衛拿到來自全球的各種資料。例如2020年中國確定新型冠狀病毒基因序列後，向世衛發布訊息，世衛隨即與其他成員分享。

    不過，完成退出需要一些時間，因為當年成立世衛時，美國國會通過一項聯合決議規範退出程式。依規定美國需提前一年通知退出，且還須盡完義務支付當前會計年度所該給的資金。

   此舉意味美國將在12個月內退出世衛，並停止資助世衛相關計畫。美國是世衛的最大財務來源國，所提供的資助遠超其他國家，約占世衛整體資金的18%。世衛組織2024年度到2025年度的兩年期預算為68億美元。

    川普讓美國退出世衛組織並不令人意外。他在第一次執政期間的2020年就曾指控世衛在COVID-19疫情起源上協助中國「誤導全球」，並於當年7月正式採取行動準備退出世衛，後因川普2020年敗選，拜登2021年1月20日就職總統第一天就將退出世衛擋下而沒退成。

    此外，美國川普的行政命令大規模打擊移民行動，許多正在等候庇護的移民今天都向川普求情，希望他重新考慮。

    《法新社》即報導，哥倫比亞移民蒂諾柯（Margelis Tinoco）在行政命令通過後，發現她的庇護預約被取消後，忍不住落淚。蒂諾柯與丈夫和兒子從南美洲出發，歷經漫長且危險的旅程。她說：「我不知道我的人生會變得怎樣。」

    此外，川普赦免了約1600名，因涉及2021年1月6日國會大廈暴動案而遭起訴的人，並在簽署命令後表示，「他們都在期待這一天」。他也對多名被告實施減刑。

    獲減刑的人包括美國極右翼組織「守誓者」（Oath Keepers）創辦人羅茲（Stewart Rhodes），以及極右派民兵組織「驕傲男孩」（Proud Boys），這些人被判煽動陰謀罪。

    加州民主黨籍眾議員、前眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）抨擊，川普的赦免令是對美國司法體系的極大侮辱，以及對當天保衛國會的執法人員的冒犯。

>> 美國總統的尚方寶劍：「行政命令」和「備忘錄」差異為何？

    川普今天雖然宣佈，將在2月1號前對加拿大和墨西哥徵收25％關稅，但有趣的是，川普今天未利用行政命令實際祭出關稅。有關貿易的行動，今天幾乎都是以「備忘錄」而非行政命令的形式呈現，而行政命令、備忘錄有何不同，又跟法律差在哪呢？

    美國是「總統制」國家，總統是國家元首兼行政首長，包含國務卿在內的內閣閣員直屬總統，與台灣分成總統和行政院長二職不同。由於國家預算和法案都需要經由國會的審查，無法在緊急狀況時立刻做出因應，為了面對快速的政局變化，美國總統通常會利用「行政命令」和「備忘錄」兩種手段來達成。行政命令和備忘錄皆由總統親自簽署，也都具有法律效力，但兩者還是稍有不同。

    「行政命令」需要註明是基於什麼法律，或者是由《美國憲法》中的哪一些條文所賦予的權力所制定。無論金額大小，需要清楚寫出這項命令所需要的預算規模，還需要在每日出刊的《聯邦公報》（Federal Register）中刊登。

    「備忘錄」相對來說就非常寬鬆，只要預算規模沒有超過1億美元就可以不用註記金額，但是內容可以被行政命令所取代。備忘錄不會刊載於《聯邦公報》，這就讓過去總統所簽署的備忘錄數量難以精準統計。

    就性質來說，行政命令多數是政府對外的宣佈，適用對像是全體國民。備忘錄則類似對內的規範，以聯邦政府或特定對象為主。可以確定兩者是不同的檔案格式，白宮的公告上也將兩項分開。

    但不管怎麼劃分，兩者的區別其實並不明確，且針對一項命令，在合法範圍內總統可以自行選擇用什麼樣的方式簽署。

>> 對於發布行政命令並沒有具體限制。

    歷史上，有的總統沒有發布任何行政命令，而有的總統則宣佈了大量的行政命令。川普是過去幾十年中，相對頻繁使用這項工具的總統之一。他上一任期平均每年發布55項行政命令，是自卡特（Jimmy Carter）總統（80項）以來的最高記錄。

>> 雖然行政命令十分強大，但仍有幾項限制。

    第一個限制是，行政命令可以被提起訴訟並由法院進行審查。例如，拜登2023年發布的一項行政命令，要求聯邦官員接種新冠疫苗，以及川普2017年簽署的停止對移民「庇護城市」提供經費的行政命令，都被提起過訴訟。

    法院可以判定反對行政令的一方勝利，也可能做出有利於總統的裁決。其中一個例子就是川普從2017年開始實施的旅行禁令，該禁令主要影響來自穆斯林國家的入境者，這個行政命令受到爭議，經過一番修訂後，最高法院隨後裁定該禁令合法。

    此外，國會有權透過立法程式修改或廢除行政命令。美國總統任期限制為兩屆，川普之後，無論是下屆總統來自民主黨或共和黨，這位繼任者可能會發布新的行政命令，撤銷川普在最後一任期內簽署的命令。就像拜登簽署的行政命令，讓美國重返巴黎氣候協議，川普第一任期內宣佈退出協議。

具體來說，美國的各種法令，效力位階為：憲法＞法律＞行政命令＞備忘錄

新聞來源

Trump’s Executive Orders: Reversing Biden’s Policies and Attacking the ‘Deep State’（The New York Times）

Live Updates: Trump Pardons Jan. 6 Rioters and Signs Order on TikTok
（The New York Times）

Trump Inauguration Live: President Pardons Jan. 6 Rioters（The Wall Street Journal）